行政管理秩序≠国家核心利益 若合同仅违反部门规章或行政管理要求(如未办理备案、审批),而未造成国家整体利益受损,应优先适用《民法典》第153 条“违反公序良俗”或“违反法律、行政法规的强制性规定”条款,谨慎引用第52 条(一)项。