为何律师从私营企业转向国有企业做法律顾问？

李鹰

律师

首先，私企法律顾问≠国企法律顾问。

律师面对最常规的业务之一就是企业法律顾问。企业法律仅仅是干什么的？《中华人民共和国律师法》规定律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。对于长期做企业法律顾问业务的律师来说，可能是简单归纳12个字：合规避免纠纷、争议解决纠纷；如果更简明扼要言简意赅的说法就是最大限度维护企业的合法权益。

私营企业法律顾问的特点基本上是不设限制。做法律顾问相对比较简单，因为作为私企法律顾问律师，一般情况下只面对老板一个人，法律服务的目标就是最大限度的维护私企合法权益。该目标是老板直接传达给律师的工作意图。调查、发律师函、参与谈判、出具法律意见、参与仲裁或者诉讼及其他的具体法律事务工作方案及问题，律师汇报和沟通的时间成本很低，甚至老总都会主动地说：细节问题不要跟讲，只关注结果。工作目标、沟通模式和服务方式线条简单，

国有企业甚至于央企法律顾问的特点是国有企业政治（行政）因素在国企起的管理作用较大，也就是说国企发展是首先要服从于政治（行政）需求，国有企业的领导一般都是由政府任命的（主要是国企主要领导）领导体制也是参照政府的党委领导下的董事长负责人，区别于私营企业，这种体制更接近于集体领导体制。高管的任命又源于政府，高管首先要负责对象也是各级政府，自然决策更多考虑政治（行政）因素，同样由于是集体领导，各种繁琐的会议表决的方式也在无形中增加了决策的时间成本，降低了决策效率，减少了交易机会。国有企业的法律需求基于当下的国有企业领导体制是两个：一个是企业负责人/管理人员/经办人员的无责性，另一个是最大限度维护企业合法权益。所谓的无责性，就是领导个人不能存在法律或党纪上的过错被追责或者说承担相应的法律责任。因此律师帮助国有企业制定并完善各类议事规则，明确具体的董事会、党委会议事细则，从法律角度出发明确重大、敏感、风险事项的集体决策范围和规则，从程序上设置防火墙，明确集体决策范围与路径，特别是重大、敏感、风险法律事项，推进重大事项和重大决策的报告制度化，程式化。完善内部控制辅导企业完善记录和保存相关的文字资料档案，特别是相关决策的背景、决策的过程、决策的法律依据等相关的数据。借助第三方力量为决策合法性提供依据。对于决策中涉及专业性较强的事项问题，充分利用律师事务所、会计师事务所等专业机构以及评级、信用管理、管理咨询等第三方咨询机构的专业技术力量，提前委托专业机构介入，适时利用具有专业技术资质机构的技术评估报告或鉴定意见。要穷尽司法救济手段，国有企业在启动诉讼和应诉的过程中不会过于考虑诉讼成本，而倾向于对于启动的诉讼或者应诉的案件，以终结司法程序为最安全策略。在没有判决书或者说仲裁文书的情况下，涉及大额费用支付国有企业负责人一般情况下是不会轻易签名同意的。

尽可能采取法律手段解决；对于进入司法程序解决法律争议问题，走完全部司法程序，穷尽司法手段。在面临审计或者纪委监委调查的时候才能够说明其合法性。

其次，种种原因导致私企成长艰难而国企发展成增长态势。

2024年全国“两会”后，为进一步了解中小民营企业生存现状情况，有关组织对“民营中小企业发展情况调查”，56%的企业对中小企业生存状况的总体感受比较艰难，75%的企业认为企业经营困难、盈利能力下降，无力投资是导致民间投资下滑的主要原因，甚至于部分私企面临破产重组或者说破产清算。2023年前11个月，国资央企实现利润总额2.4万亿元；累计完成固定资产投资4.1万亿元，同比增长9.1%；研发经费投入9000多亿元，同比增加近700亿元，企业发展质量更优、基础更实。2024年1-4月全国国有及国有控股企业经济运行情况表明，1-4月，全国国有及国有控股企业①（以下称国有企业）营业总收入增长3.2%，利润总额增长3.8%。营业总收入。1-4月，国有企业营业总收入高达261923.6亿元，同比增长3.2%。利润总额。1-4月国有企业利润总额是13813.2亿元，同比增长3.8%。应交税费。1-4月国有企业应交税费是20376.9亿元，同比增长0.9%。资产负债率是4月末国有企业资产负债率是64.9%，上升0.1个百分点。所称全国国有及国有控股企业，包括国资委、财政部履行出资人职责的中央企业、中央部门和单位所属的企业以及36个省（自治区、直辖市、计划单列市）地方国有及国有控股企业、新疆生产建设兵团所属的国有及国有控股企业，不含国有一级金融企业。所属行业包括：农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输仓储业、邮电通信业、批发和零售业、房地产业、信息技术服务业和其他行业。因为企业增减变动以及股权变化等客观因素的影响，不同期间纳入全国国有及国有控股企业汇总范围的企业统计不完全相同。同比增长相关数据因为汇总范围内企业本年数据与同口径上年同期数据对比计算得出。